CHAPTER 8 MODALITIES FOR THE INTROD

CHAPTER 8 MODALITIES FOR THE INTRODUCTION OF ECONOMIC INSTRUMENTS
The selection of the relevant set of economic instruments for a particular developing country or a transitional economy at a given point in time is determined by the country's special conditions as discussed in the previous chapter. Yet this leaves a large set of instruments from which to choose. Criteria for specific instrument selection needs to be established, or if a set of instruments is selected, an assessment must proceed implementation. Furthermore, the adoption of an economic instrument approach to environmental policy and sustainable development and the specific instruments chosen would have institutional and human resource requirements and financial implications that need to be addressed. For example, certain instruments such as secure land titles require cadastral surveys;environmental bonds and self-assessed charges require environmental auditors; and revolving funds may require new institutions. The objective of this chapter is to detail the criteria for instrument valuation and selection and to assess the human, institutional, and financial requirements. Particular attention is paid to distributional considerations, dynamic efficiency, and political acceptability.
Assessment of Instruments
The assessment and selection of instruments is best done by asking and answering the following nine questions, all conditioned by the special circumstances of the particular country concerned: Environmental Effectiveness: Will the instrument achieve the environmental objective within the specified time span and what degree of certainty can be expected? If the environmental outcome is somewhat uncertain or experimental (trial and error) and different instrument levels are needed, how acceptable is deviation from the set goal? The answer depends to a large extent on the nature of environmental damage in question. The acceptable margin of error is much higher for reversible environmental damage, depletion of substitutable resources, or generation of biodegradable waste than for irreversible loss of unsubstitutable assets (e.g., biodiversity, species loss) and generation of hazardous waste.
Cost Effectiveness: Will the instrument achieve the environmental objective (or target) at the minimum possible cost to society? Not only are environmental budgets limited, but any savings can be used to achieve other social objectives (e.g., equity) or to pursue further environmental improvement. The costs to society of pursuing certain environmental objectives through a particular instrument or set of instruments is not limited to the cost of monitoring and enforcement by the environmental agency. The largest component of the social cost of environmental intervention is the cost of compliance by the industry (e.g., output reduction, capital and operating cost of abatement technology, and the additional cost of switching to higher-cost inputs, such as from coal to natural gas). A second component of the social cost is the distortionary effect of the particular instrument chosen. Most economic instruments if rightly chosen and set at the right level (e.g., Peguvian taxes set equal to the marginal damage cost) are corrective of existing distortions and hence have a negative distortion cost (i.e., a correction benefit). There are, however, economic instruments such as subsidies which, though statically equivalent to environmental taxes, dynamically (in the long-run) they encourage entry into the polluting industry, thereby increasing rather than reducing pollution and hence violating the environmental effectiveness criterion above.
Flexibility: Is the instrument flexible enough to adjust to changes in technology, the resource scarcity, and market conditions? For example, in the face of inflation will it maintain its potency or will it be gradually eroded into an ineffective instrument. Indexing to inflation is one way of maintaining the value of the instrument; another is by setting the instrument (e.g., a charge in terms of a percentage of the price, rather than at a fixed nominal monetary value). With regard to scarcity, the instrument's value or level must rise with increasing resource or environmental scarcity. For example, tradeable emission permits meet this criterion, as do property rights (their value rises with scarcity); command and control standards and environmental bonds do not adjust automatically to changing resource scarcities (they need to be deliberately adjusted). With regard to technology, will the instrument adjust to changes in monitoring, abatement and production technology or will it soon become obsolete by new technologies? For example, mandated best available technology, an extensively used command and control instrument, does not meet this criterion unless it is deliberately and regularly revised, at great cost.
Dynamic Efficiency: Does the instrument provide incentives for developing and adopting new environmentally cleaner and economically more efficient technologies? Does it promote development of an environmentally sound infrastructure and economic structure in general? Charges and tradeable permits, for example, meet this criterion while effluent standards or mandated technology do not. Perhaps more importantly for developing countries is the extent to which the instrument provides an incentive for environmentally sound and economically efficient structural change. A dynamically efficient instrument is one that encourages the flow of resources towards activities in which the country has a genuine comparative advantage (i.e., towards commodities that can be produced at a domestic resource cost, inclusive of the resource depletion cost and environmental cost, which is lower than the world price). The structural-change effects of the instrument are equally important with regard to infrastructure and urban development. For example, low gasoline prices in the United States
have resulted in a dispersed pattern of development and land use that make the development of most transit systems unprofitable and the economy dependent on private driving, with the ultimate consequence being that air quality standards are very costly and difficult to accomplish. In contrast, European cities' mass transit systems are profitable because of the high density land use induced by high gasoline prices.

Hasil (Bahasa Indonesia) 1:

BAB 8 MODALITAS UNTUK PENGENALAN EKONOMI INSTRUMENPemilihan set relevan ekonomi instrumen untuk negara berkembang tertentu atau ekonomi transisi pada titik tertentu dalam waktu ditentukan oleh kondisi khusus negara seperti yang dibahas dalam bab sebelumnya. Namun hal ini membuat set besar alat-alat dari yang untuk memilih. Kriteria pemilihan instrumen tertentu perlu ditetapkan, atau jika seperangkat instrumen yang dipilih, penilaian harus melanjutkan implementasi. Selain itu, adopsi dari instrumen ekonomi pendekatan kebijakan lingkungan dan pembangunan berkelanjutan, dan alat-alat khusus yang dipilih akan memiliki persyaratan kelembagaan dan sumber daya manusia dan implikasi keuangan yang perlu diatasi. Sebagai contoh, instrumen tertentu seperti tanah judul memerlukan survei kadaster; lingkungan obligasi dan biaya diri dinilai membutuhkan tenaga audit lingkungan; dan dana bergulir mungkin memerlukan lembaga baru. Tujuan dari bab ini adalah untuk detail kriteria penilaian instrumen dan seleksi dan menilai persyaratan manusia, kelembagaan dan keuangan. Perhatian khusus diberikan kepada pertimbangan distribusi, dinamis efisiensi dan penerimaan politik.Penilaian instrumenPenilaian dan pilihan instrumen yang terbaik dilakukan oleh bertanya dan menjawab pertanyaan berikut sembilan, Semua ber-oleh keadaan khusus dari negara tertentu yang bersangkutan: efektivitas lingkungan: akan instrumen mencapai tujuan lingkungan dalam kurun waktu tertentu dan apa tingkat kepastian dapat diharapkan? Jika hasilnya lingkungan agak tidak pasti atau eksperimental (trial and error) dan instrumen yang berbeda tingkat yang dibutuhkan, bagaimana diterima adalah penyimpangan dari menetapkan tujuan? Jawabannya tergantung sebagian besar pada sifat dari kerusakan lingkungan yang bersangkutan. Diterima margin kesalahan jauh lebih tinggi untuk kerusakan lingkungan yang reversibel, penipisan sumber daya pengganti, atau generasi biodegradable limbah daripada ireversibel hilangnya aset unsubstitutable (misalnya, keanekaragaman hayati, hilangnya spesies) dan generasi limbah berbahaya.Efektivitas biaya: Akan instrumen mencapai tujuan lingkungan (atau sasaran) pada biaya minimum mungkin kepada masyarakat? Tidak hanya lingkungan anggaran terbatas, tetapi setiap tabungan dapat digunakan untuk mencapai tujuan sosial lainnya (misalnya, equity) atau untuk mengejar lingkungan perbaikan lebih lanjut. Biaya kepada masyarakat untuk mengejar tujuan tertentu lingkungan melalui instrumen tertentu atau set instrumen ini tidak terbatas untuk biaya pemantauan dan penegakan oleh badan lingkungan. Komponen terbesar dari biaya sosial lingkungan intervensi adalah biaya kepatuhan oleh industri (misalnya, pengurangan output, biaya modal dan operasional pengurangan teknologi, dan biaya tambahan beralih ke input biaya yang lebih tinggi, seperti dari batubara untuk gas alam). Kedua komponen biaya sosial adalah efek distortionary instrumen tertentu yang dipilih. Kebanyakan instrumen ekonomi jika benar dipilih dan ditetapkan pada tingkat yang tepat (misalnya, Peguvian pajak dipatok setara dengan kerusakan marjinal biaya) korektif yang ada distorsi dan karenanya memiliki distorsi negatif biaya (yaitu, manfaat koreksi). Namun, ada ekonomi instrumen seperti subsidi yang, meskipun statis setara dengan lingkungan pajak, secara dinamis (dalam jangka panjang) mereka mendorong masuk ke dalam industri polusi, sehingga meningkatkan daripada mengurangi polusi dan karenanya melanggar kriteria efektivitas lingkungan di atas.Fleksibilitas: Adalah instrumen yang cukup fleksibel untuk menyesuaikan diri dengan perubahan teknologi, kelangkaan sumber daya, dan kondisi pasar? Sebagai contoh, dalam menghadapi inflasi itu akan mempertahankan potensinya atau akan itu perlahan-lahan terkikis menjadi instrumen yang efektif. Pengindeksan inflasi adalah salah satu cara untuk mempertahankan nilai instrumen; lain adalah dengan menetapkan instrumen (misalnya, biaya dalam hal persentase harga, bukan pada nilai moneter nominal tetap). Berkaitan dengan kelangkaan, instrumen nilai atau tingkat harus bangkit dengan peningkatan sumber daya atau lingkungan kelangkaan. Sebagai contoh, izin emisi tradeable memenuhi kriteria ini, seperti hak milik (nilai mereka meningkat dengan kelangkaan); komando dan kontrol standar dan lingkungan Obligasi tidak menyesuaikan secara otomatis untuk mengubah sumber daya scarcities (mereka perlu sengaja disesuaikan). Berkaitan dengan teknologi, akan instrumen menyesuaikan diri dengan perubahan dalam pengawasan, pengurangan dan teknologi produksi atau akan segera menjadi usang oleh teknologi baru? Sebagai contoh, perintah terbaik tersedia teknologi, secara ekstensif digunakan komando dan kontrol instrumen, tidak memenuhi kriteria ini kecuali itu sengaja dan secara teratur direvisi, biaya besar.Dinamis efisiensi: Apakah instrumen menyediakan insentif untuk mengembangkan dan mengadopsi teknologi baru ekonomi lebih efisien dan ramah lingkungan pembersih? Apakah itu mempromosikan pengembangan infrastruktur lingkungan dan struktur ekonomi secara umum? Biaya dan tradeable izin, misalnya, memenuhi kriteria ini sementara limbah standar atau perintah teknologi tidak. Mungkin lebih penting bagi negara-negara berkembang adalah sejauh mana instrumen menyediakan insentif untuk perubahan struktural yang ramah lingkungan dan ekonomis. Alat secara dinamis efisien adalah salah satu yang mendorong aliran sumber daya menuju kegiatan di mana negara memiliki keunggulan komparatif (yaitu, terhadap komoditi yang dapat diproduksi dengan sumber domestik biaya, termasuk biaya menipisnya sumber daya dan biaya lingkungan, yang lebih rendah daripada harga dunia). Efek perubahan struktural dari instrumen sama pentingnya dengan infrastruktur dan pembangunan perkotaan. Sebagai contoh, rendah harga bensin di Amerika Serikattelah mengakibatkan tersebar pola pengembangan dan penggunaan lahan yang membuat pengembangan sistem transportasi yang paling tidak menguntungkan dan ekonomi yang bergantung pada pribadi mengemudi, dengan konsekuensi akhir adalah bahwa standar kualitas udara sangat mahal dan sulit untuk dicapai. Sebaliknya, sistem angkutan massal kota Eropa menguntungkan karena penggunaan tanah kepadatan tinggi disebabkan oleh tinggi harga bensin.

Hasil (Bahasa Indonesia) 2:

BAB 8 MODALITAS UNTUK PENDAHULUAN INSTRUMEN EKONOMI
Pemilihan set yang relevan instrumen ekonomi untuk negara berkembang tertentu atau ekonomi transisi pada suatu titik waktu tertentu ditentukan oleh kondisi khusus negara seperti yang dibahas dalam bab sebelumnya. Namun ini meninggalkan satu set besar instrumen dari yang untuk memilih. Kriteria pemilihan instrumen tertentu perlu dibentuk, atau jika satu set instrumen yang dipilih, penilaian harus melanjutkan implementasi. Selain itu, penerapan pendekatan instrumen ekonomi untuk kebijakan lingkungan dan pembangunan berkelanjutan dan instrumen tertentu yang dipilih akan memiliki kebutuhan sumber daya manusia dan kelembagaan dan implikasi keuangan yang perlu ditangani. Sebagai contoh, instrumen tertentu seperti sertifikat tanah yang aman memerlukan survei kadaster, obligasi lingkungan dan biaya yang dihitung sendiri membutuhkan auditor lingkungan; dan dana bergulir mungkin memerlukan lembaga baru. Tujuan dari bab ini adalah untuk detail kriteria instrumen penilaian dan seleksi dan untuk menilai manusia, kelembagaan, dan persyaratan finansial. Perhatian khusus diberikan untuk pertimbangan distribusi, efisiensi dinamis, dan penerimaan politik.
Penilaian Instrumen
Penilaian dan pemilihan instrumen paling baik dilakukan dengan meminta dan menjawab sembilan pertanyaan berikut, semua dikondisikan oleh keadaan khusus dari negara tertentu yang bersangkutan: Efektivitas Lingkungan : Apakah instrumen mencapai tujuan lingkungan dalam rentang waktu tertentu dan apa tingkat kepastian dapat diharapkan? Jika hasil lingkungan agak tidak menentu atau eksperimental (trial and error) dan tingkat instrumen yang berbeda diperlukan, bagaimana dapat diterima adalah penyimpangan dari tujuan set? Jawabannya tergantung untuk sebagian besar pada sifat dari kerusakan lingkungan yang bersangkutan. Margin of error diterima jauh lebih tinggi untuk kerusakan yang dapat dipulihkan lingkungan, berkurangnya sumber daya disubstitusikan, atau generasi limbah biodegradable dibandingkan kerugian ireversibel aset unsubstitutable (misalnya, keanekaragaman hayati, hilangnya spesies) dan generasi limbah berbahaya.
Efektivitas Biaya: Will instrumen mencapai tujuan lingkungan (atau target) dengan biaya minimum yang mungkin bagi masyarakat? Tidak hanya anggaran lingkungan terbatas, tetapi tabungan dapat digunakan untuk mencapai tujuan sosial lainnya (misalnya, ekuitas) atau untuk mengejar perbaikan lingkungan lebih lanjut. Biaya untuk masyarakat mengejar tujuan lingkungan tertentu melalui instrumen tertentu atau seperangkat instrumen tidak terbatas pada biaya pengawasan dan penegakan hukum oleh lembaga lingkungan. Komponen terbesar dari biaya sosial intervensi lingkungan adalah biaya kepatuhan industri (misalnya, penurunan output, modal dan biaya operasi teknologi pengurangan, dan biaya tambahan beralih ke input-biaya yang lebih tinggi, seperti dari batu bara ke alam gas). Komponen kedua dari biaya sosial adalah efek distorsi dari instrumen tertentu yang dipilih. Kebanyakan instrumen ekonomi jika benar dipilih dan ditetapkan pada tingkat yang tepat (misalnya, pajak Peguvian set sama dengan biaya kerusakan marjinal) yang korektif distorsi yang ada dan karenanya memiliki biaya distorsi negatif (yaitu, manfaat koreksi). Namun demikian, instrumen ekonomi seperti subsidi yang, meskipun statis setara dengan pajak lingkungan, dinamis (dalam jangka panjang) mereka mendorong masuk ke dalam industri polusi, sehingga meningkatkan bukannya mengurangi polusi dan karenanya melanggar kriteria efektivitas lingkungan di atas.
Fleksibilitas: Apakah instrumen cukup fleksibel untuk menyesuaikan diri dengan perubahan teknologi, kelangkaan sumber daya, dan kondisi pasar? Misalnya, dalam menghadapi inflasi itu akan mempertahankan potensinya atau akan secara bertahap terkikis menjadi instrumen efektif. Pengindeksan untuk inflasi adalah salah satu cara menjaga nilai instrumen; yang lain adalah dengan menetapkan instrumen (misalnya, biaya dalam hal persentase dari harga, bukan pada nilai moneter tetap nominal). Sehubungan dengan kelangkaan, nilai instrumen atau tingkat harus naik dengan meningkatnya sumber daya atau kelangkaan lingkungan. Misalnya, izin emisi tradeable memenuhi kriteria ini, seperti halnya hak milik (nilai mereka naik dengan kelangkaan); komando dan kontrol standar dan obligasi lingkungan tidak menyesuaikan secara otomatis dengan perubahan kelangkaan sumber daya (mereka harus sengaja disesuaikan). Berkenaan dengan teknologi, akan instrumen menyesuaikan diri dengan perubahan dalam pemantauan, pengurangan dan produksi teknologi atau akan segera menjadi usang oleh teknologi baru? Misalnya, mandat teknologi terbaik yang tersedia, perintah dan kontrol instrumen banyak digunakan, tidak memenuhi kriteria ini kecuali sengaja dan secara teratur direvisi, dengan biaya besar.
Efisiensi Dinamis: Apakah instrumen memberikan insentif untuk mengembangkan dan mengadopsi baru lingkungan bersih dan ekonomis teknologi yang lebih efisien? Apakah itu mempromosikan pembangunan infrastruktur yang berwawasan lingkungan dan struktur ekonomi secara umum? Biaya dan izin diperdagangkan, misalnya, memenuhi kriteria ini, sementara standar limbah atau teknologi diamanatkan tidak. Mungkin lebih penting bagi negara-negara berkembang adalah sejauh mana instrumen memberikan insentif bagi perubahan struktural yang berwawasan lingkungan dan efisien secara ekonomi. Sebuah instrumen dinamis efisien adalah salah satu yang mendorong aliran sumber daya terhadap kegiatan di mana negara memiliki keunggulan komparatif asli (yaitu, terhadap komoditas yang dapat diproduksi dengan biaya sumber daya domestik, termasuk biaya penipisan sumber daya dan biaya lingkungan, yang lebih rendah dari harga dunia). Efek struktural-perubahan instrumen sama-sama penting berkaitan dengan infrastruktur dan pembangunan perkotaan. Sebagai contoh, harga bensin yang rendah di Amerika Serikat
telah menghasilkan pola tersebar pengembangan dan penggunaan lahan yang membuat pembangunan kebanyakan sistem angkutan menguntungkan dan ekonomi tergantung pada mengemudi pribadi, dengan konsekuensi utama adalah bahwa standar kualitas udara yang sangat mahal dan sulit untuk dicapai. Sebaliknya, sistem transportasi massal kota Eropa yang menguntungkan karena tingginya penggunaan lahan kepadatan disebabkan oleh tingginya harga bensin.